2015年《半月谈》第14期

　　习近平总书记近日在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。这表明法规制度的力量必将在反腐倡廉中得到更加充分的释放。

　　党的十八大以来，党中央顺应党心民意，坚持党要管党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风为之一新，党心民心为之一振，可谓激浊扬清、大快人心。党中央反腐败的坚定决心、坚强意志以及反腐败取得的明显成效，赢得了全社会的支持。

　　我们也要看到，这些成效是阶段性的，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。全面从严治党，制度治党是基础;深入持久反腐败，制度反腐是根本。作风问题也好、腐败现象也罢，为什么抓一抓就好转，松一松就反弹?树倒病根在、治标难治本，归根结底就是没有效建立起一套管长久、管普遍的法规制度来。

　　法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。减少腐败存量，遏制腐败增量，必须依靠法规制度建设。

　　只有依靠法规制度建设，“把权力关进制度的笼子里”，才能使得官员不仅不敢腐，而且不能腐、不易腐，最后达到不想腐。换言之，唯有建立科学完备、衔接配套、务实管用的权力制约与监督的制度体系，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，才能堵住腐败之源、斩除腐败之根，真正正官风、肃民风，得民心、聚民力。

　　这一思路，在党的十八大以来中央反腐倡廉建设的各项举措中清晰可见、愈加坚定。譬如，党的十八届三中全会提出“用制度管权管事管人”“健全反腐倡廉法规制度体系”，党的十八届四中全会提出“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系”“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”，以及各地推行的权力清单、公开权力运行流程、新提任领导干部有关事项公开、清理“裸官”等具体措施，都让全社会看到了中央推动实现反腐倡廉制度化、规范化、常态化的努力。

　　继续加大反腐倡廉法规制度建设力度，就是要把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。

　　同时我们的法规制度建设也要坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。反腐倡廉的法规制度必须要责任明确、奖惩严明，明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。

　　正如习近平总书记指出的，法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。

　　只有做到法规制度的严格执行、公正执行、全面执行，坚持做到有责必问、问责必严，我们的反腐倡廉才能没有死角，才能实现法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，并由此形成法规制度执行强大的推动力和巨大的社会公信力。

　　我们不能忽视的现实是，一些地方和部门对于反腐倡廉方面的规定有时是号召多、落实少，抽象强调重视、具体敷衍了事。为此，习近平总书记强调，要加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。

　　为此，必须加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，必须坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

　　这其中，健全问责机制也十分必要和关键。只有把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，才能形成法规制度执行强大推动力。对有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。