2016年福建公务员考试申论热点：推进领导干部能上能下
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【背景链接】
现实中，长期普遍存在领导干部能上不能下的问题。这不仅会阻碍积极健康的用人机制的形成，损害政治生态环境，也会严重损害干部队伍的质量。此外，一旦任由领导干部能上不能下，该下的领导干部不能及时被裁撤精简，长此以往，就会形成官多为患的局面，导致人浮于事，增加了政府的运行成本。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就明确指出，打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。2015年6月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》。会议提出，“对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整”。同时，要及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来。
【标准表述】
[当前现状]
推进“干部能上能下”是全面深化改革，推进干部管理制度创新的必然要求。新时期，党面临着新的复杂而艰巨的治党治吏任务：一是腐败，二是干部管理机制制度的日益僵化，三是人民群众日益增长的物质文化需要与落后生产力的矛盾，四是新时期复杂艰苦的改革任务对各级干部形成的压力前所未有。
长期以来，干部队伍存在能进不能出的矛盾，虽然关于干部管理制度的创新一直在进行，但基于既得利益者的顽固和保守，打破“铁饭碗”的种种尝试都举步维艰。僵化的体制机制，湮没了干部干事创业的激情，影响行政效能的发挥，不利于激活社会整体发展水平质的转变和国家治理的现代化实现。习总书记提出中国梦的构想，实现这个梦，必须以各级党员干部为领导核心，凝聚全民族力量。只有深化干部管理制度改革，才能根本上激发干部管理质的提升，才能打造高素质的执政队伍。
[重要性和紧迫性]
一方面，实现干部能上能下，是使干部队伍充满生机与活力，使我们党保持旺盛的生命力和战斗力的必然要求和重要保证。如果干部只上不下，必然导致两种结果：一是优秀的年轻干部被堵住，上不来，从而造成我们事业青黄不接，后继无人;二是大家良莠不分一窝蜂都上了，必然造成机构臃肿，人浮于事，误国害民。只有推进干部能上能下，适时地把德才兼备、政绩突出的干部提拔上来，把不称职、难以胜任本职工作的干部调整下去，我们党和政府的肌体才能充满生机和活力，才能为顺利实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的组织保证。
另一方面，推进干部能上能下是全面从严治党的重要举措。从严治党，重在从严管理干部。各级领导干部是关键少数，只有抓好从严管理干部这个重点和关键，全面从严治党才能落到实处、得到保证。而要从严管理干部，就必须牵住干部能上能下这个“牛鼻子”。只有着力推进干部能上能下，对政治上不守规矩、廉政上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部坚决进行组织调整，才能真正解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，促使干部自觉地践行“三严三实”要求，实现全面从严治党的目标。
[问题分析]
尽管近些年来，我国在推进干部能上能下方面做了大量工作并取得初步成效，但从实际效果看，仍然存在着一些不可忽视的问题。究其根源，不难发现，其症结就在于干部“下”的问题没有得到根本解决。推进干部能上能下，重点是解决能下问题。当前干部工作中迫切需要解决的是，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。
干部“下”的问题为何难以解决?一方面是因为制度机制建设滞后。当前，一是“下”的标准还没确立。也就是什么人应该下，还需要建立一套科学规范的考核标准和考核方法。二是“下”的渠道还不畅通。还没有形成一整套系统、规范、科学、易于操作的“下”的制度体系。三是没有完善的社会保障体系。干部对国家和社会作了贡献，下来以后应该得到工资、福利、医疗等方面的保障，这方面的制度还要进一步建立健全。四是监督机制不完善，难以有效地对各级干部调整工作实行检查督促。
另一方面，也有社会舆论环境因素的影响。由于长期存在的领导干部职务终身制，对社会产生了“只有犯错误的干部才下台”的误导，一些干部群众把调整不胜任现职的干部与处分犯错误的干部相提并论。因此，“下”的干部思想负担和心理压力较大，干部部门和有关领导也感到棘手，往往采取教育从严，处理从宽的办法，求得相安无事。
[措施]
解决干部能上能下是一个复杂的系统工程，直接影响到广大干部的切身利益，正所谓“牵一发而动全身”，因此必须精心组织，统筹安排，注意各项改革措施的衔接配套，切实通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。
一是要在“能上”方面下功夫。
要建立“公开、平等、竞争、择优”的用人机制，把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力。
二是要力争在“能下”方面有较大突破。
当前，既要严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度，又要健全调整不适宜担任现职干部制度。要根据不同类型、不同层次、不同岗位领导职务的特点，细化不称职和不胜任现职干部的认定标准;通过民主评议、实绩考核等方法，合理地确定调整对象;通过降职、免职、辞退、转岗等办法，疏通干部“下”的渠道。
三是要建立健全工作责任制。
要推进领导干部能上能下，党委(党组)承担主体责任，党委(党组)书记是第一责任人，组织(人事)部门承担具体工作责任。要坚持原则、敢于担当，形成一套督促检查的办法，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
四是为推进干部能上能下营造良好的社会氛围。
一方面，要加强正面引导，消除心理障碍。要教育和引导广大干部更新观念，转变思想，抛弃“当了官就光宗耀祖，贬了职就有辱门楣”，“官贵民贱、上荣下辱”的陈腐思想和封建意识，使广大干部淡化官本位意识，摆正自己的位置，正确对待“上”与“下”的问题，破除不犯错误不退位的消极思想，树立“无功便是过，平庸就是错”的积极理念。
另一方面，要加强舆论造势，形成浓厚氛围。要充分发挥新闻媒介的作用，对干部能上能下的重要意义进行广泛宣传，提高广大干部群众的思想认识，引导干部群众正确对待干部能上能下问题，以减少或消除外部环境对干部能上能下的影响，为推进干部任用制度改革创造良好的舆论环境。
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