2016年福建公务员考试申论热点：石油地板价就能保障能源安全？
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去年12月15日，发改委宣布暂停调整油价以后，不到1个月之后，新的《石油价格管理办法》迅速出炉，最大的变化是油价的“地板价模式”得到确认——在石油国际市场油价低于每桶40美元时，汽柴油最高零售价格不降低。这次设定地板价没有强调环保，而是换了一个新的理由——“保障能源安全”。保障能源安全和设立地板价有什么关系？我们又该如何看待我国的能源安全？
国内原油产能下降不一定危害我国能源安全
在发改委看来，设置成品油地板价的一个重要原因是，“油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本，但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，使我国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升，不利于保障我国能源安全。”
一些专家甚至认为，国内石油生产早已进入亏损状态，继续下调油价，会让亏损加剧，导致部分油田关闭，国内原油产能下降，到时候，我国的能源安全很可能就要受制于人了。
然而，国内原油产能下降，真的会危害我国的能源安全吗？恐怕未必。能源安全不等于能源自给。大多数国外学者都认为，只要能够以适当的价格获得充足的能源供应，一国的能源就是安全的。
全球石油市场又是什么样子呢？从供需看，全球石油可能长期过剩：过去几年，美国的石油产量几乎翻了一倍，不但需求大减，反而开始出口石油；石油输出国组织为了保住市场份额，坚持不减产；伊朗解禁在即，供给还将增加；中国经济放缓，需求减少……从价格看，供求决定价格，1月15日国际石油价格已经跌破30美元。不少机构预测，国际石油价格可能长期在30美元的低位徘徊。
可以预期的是，我国在很长一段时间内，都可以以低廉的价格获取足够的石油，即使国内原油产能有所下降，也不一定危害我国的能源安全。
国际石油市场买卖方地位逆转，我国对能源安全没必要那么担忧
可能是过去我国一直强调“自给自足”的原因，仍有人对我国石油对外依存度过高忧心忡忡——毕竟石油是人家的，人家不卖给我们了，怎么办？
这种担心实属杞人忧天。传统的石油安全就是需求安全，到了今天，石油安全的概念已经发生了变化。对石油进口国来说，石油安全仍是需求安全，但对于石油出口国来说，石油安全则是石油输出安全。以沙特为例，由于亚洲市场在沙特石油出口收入中的占比高达70%，为保住现有份额，最近两年，沙特在亚洲又投资了3个炼油厂，为此花费几十亿美元。目的呢？不过是为了保证这些国家能继续从沙特进口石油，而这只不过是沙特巩固重点客户的部分策略。
为什么本来强势的石油卖家，现在竟渐渐弱势了呢？这是由于过去十几年高油价的刺激，非OPEC国家原油产能持续扩张，原油供给国越来越多元化。在油企供给充足，油气价格暴跌的情况下，进口国往往处在更有利的地位，中俄天然气谈判近20年未达成协议，却于2014年谈成，俄方同时还同意出让部分上游油田股权，即是卖家和买家强弱易位的体现。
可以预见，随着美国对外依存度降低，中国成为世界上最大的石油买家，中国在世界石油市场上的地位会更为重要。
过分担忧，反而容易导致盲目投资，也不一定能提升能源安全
或许是因为长期受“自力更生，自给自足”观念的影响，过去我国对石油对外依存度高格外警惕，一些学者甚至“发明”了石油进口“国际警戒线”的概念——石油对外依存度高于50%即超过了警戒线。
虽然有学者指出，发达国家石油对外依存度普遍高于50%，日韩甚至高达90%，认为50%并不是什么“警戒线”，中国作为“世界工厂”进口大量石油不可避免。然而，这种看法似乎并未成为主流，结果为了所谓的“能源安全”，国内油企在投资时往往不计成本。
国家能源咨询专家委员会常务副理事长周大地表示，这些年来，为了提高国内供应能力，我国早已开始对属于非常规的高成本油气资源进行开发，国内石油的平均生产成本已经明显高于40美元一桶。
保障能源安全还可以投资海外油田，通过获取份额油的方式，保障本国石油供应，很多国家都采用这种方式，中国自然也不例外。不过，在不少学者看来，国内油企在海外收购过程中，对能源安全考虑过重，商业利益考虑过轻，结果，中国油企常常以更高的价格购买海外油气公司的股权。中国石油大学的一份研究表明，截止2010年底，中国石油“三巨头”投资了144个总价值达700亿美元的海外项目，但三分之二的项目面临亏损。
这种不计成本的投资，并没有提高中国能源的安全性。复旦大学“千人计划”特聘教授张中祥曾撰文指出，只有国有油企把权益份额油运回国，才可能提升中国的能源安全，然而实践却表明，国有石油企业把份额油送回中国，还是在当地或国际市场出售，常常根据市场行情而定。
此时设置“地板价”，是让全民扛起保护落后产能的重担
有分析机构发现，目前国内三大石油巨头增产稳产的主要手段，是对老油田进行深度挖潜和再开发。结果，油井越挖越深，开采技术和油管等相关装备的质量要求越来越高，开采成本大幅提升。如青海油田原油单桶开采成本已达55美元，而大庆、胜利等其他老油田也达到了30-40美元/桶，不仅远高于国际平均水平，更高出中东产油国几倍、甚至几十倍。
可见，发改委之所以设定石油地板价为40美元，就是为了让国内原油生产不亏本，国内原油产能不至于萎缩。但正如上文所说，在这个时代，中国的“能源安全”并没有那么高危，但发改委的规定，却让所有人为一个虚幻的“安全威胁”买单。
张中祥教授认为，在中国能源安全的讨论中，有过高估计石油中断可能性和对能源贸易稳定持悲观看法的趋势。这在很大程度上反映了中国对全球石油市场的不信任。而证据表明，以市场为基础的能源合同是持久的，极少受到意识形态、战争或其他政治因素的影响。如在商业合同下，前苏联的天然气出口到西欧几乎不受阻碍，即使在冷战时期也是如此。
过去，美国“捂着石油不开采”的谣言在中国流传甚广。真相是，美国在1970年原油产量达到峰值后，产量确实在下降。但美国本土石油开采量下降，并非是为了“留着资源”，而是因为当时中东发现了大量的廉价石油，美国本土石油自然被进口石油所取代。
现在美国原油产量上升的原因也很简单，随着页岩油技术进步，美国生产页岩油有利可图。可见，美国本土石油开采的逻辑非常清楚，有效益就开采，没有效益就进口，直接让市场发挥决定性作用。
将要实行的石油地板价保护政策，可能会让市场无从发挥资源配置作用——不划算的油井依旧在高成本生产，“冗员冗兵”依旧在这个行业沉睡，民众则只能眼睁睁地看着国际油价走低，与自己却没一毛钱关系。
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