2016年福建公务员考试申论热点：首都周边还是应提高人口承载力
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据媒体报道，河北省政府近日发布了《河北省居住证实施办法(试行)》，其中明确规定，首都周边的廊坊市市区，三河市、涿州市市区及下辖建制镇，大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、怀来县政府驻地镇及其他建制镇，可根据实际，合理确定落户条件。城镇综合承载压力大的，可结合本地实际，建立居住证积分落户制度。
尽管这一“实施办法”在表述上有多种可能，不过，其中“积分落户制度”表露出来的限制意味，还是比较清晰明白的。也即，一旦政策上留下了这样的口子，相信那些首都周边的“热土”，都会不约而同地选择“积分落户”。
从地图上可知，河北这一实施办法开列的“首都周边”，全部紧紧贴着北京。这些地方均与北京有着密切、长久的交流与互动，北京的公交车基本上覆盖了这些区域，其中多地与北京也有着悠久的情感与文化认同，比如名闻遐迩的燕郊，“北三县”等。
特别是，在京津冀协同发展的大背景下，这些区域已经成为、或正在成为北京疏解非首都功能的重要目标地。无论是产业外迁，还是医疗、教育等诸多社会功能的迁移，这里都是首选之地。
在这种情况下，这些地方若确定了与北京等特大城市同样的“积分落户”制度，则不仅会打乱本地民众进城的节奏，也会对首都人口的分流与疏解产生消极影响。
此外，根据此前国务院公布的《居住证暂行条例》之规定，城区人口300万至500万的大城市，以及城区人口500万以上的特大城市和超大城市，才可以设定“积分落户”的门槛，河北的这一实施办法，似乎与国务院指导精神不符。上述首都周边的市县，人口规模均未超过300万，应该不在“积分落户”之列。尽管也强调“城镇综合承载压力大的”，才可以建立积分落户制度，但未免有些含糊。
实际上，就河北而言，充分借助与首都的地缘优势，顺势而为，在首都周边加快培育一批中等城市，提高其承载能力、公共服务水准以及社会化程度，应该是利国利民的好事。不仅北京诸多非首都功能可以就近消化，河北也可改变以往城市发育不足的问题。
而放眼全国，无论是珠三角，还是长三角，其核心城市广州、上海的周边，哪一个不是环绕着众多人口集聚度高、经济高度发达的中等城市?多年来，京津冀城市群为何一直处于不均衡发展状态?作为腹地的河北缺乏发达的城市群，应该是一个重要原因。
京津冀要想协同发展，需要改变以往的固化思维，比如，在环绕首都的周边设置一圈“缓冲层”等。这样的顾虑非但不可能为北京减压，反而会错失绝佳的发展机遇。世界各发达经济体的经验表明，人口和经济的集聚效应是规律，不是人为可以改变的。只有真正践行以人为本的城市化路径，才有可能保障公民权益、实现公民权利的均等化。
城市化从来都不单纯是一个人口问题、治安问题，而是经济社会发展的方向性问题。在这个过程中，地方政府固然可以加强顶层设计、宏观治理，但不应该人为设限、抬高门槛。这不仅关乎经济社会的发展，也关乎社会的公平正义。
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