2017年福建公务员考试申论热点：全面脱贫

　　【背景链接】

　　经过改革开放37年来的艰苦奋斗，我国成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家。截至2015年底，按现行脱贫标准测算，我国仍有5575万农村人口生活在扶贫标准线以下。

　　农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最突出的短板。为补齐这块短板，党的十八届五中全会提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　【综合分析】

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。

　　——习近平

　　扶贫开发成败系于精准，要找准"穷根"、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。

　　—— 习近平

　　扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。

　　——习近平

　　在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。

　　——习近平

　　消除绝对贫困是"十三五"时期务必打赢的攻坚战，是必须补上的"短板"，要横下一条心，憋足一股劲，啃下这块硬骨头，不让贫困群众在全面小康路上掉队。

　　——李克强

　　[深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义]

　　打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会。全面小康，是惠及全体人民的小康，是不能有人掉队的小康，绝不能把贫困地区和贫困人口排除在外。全面建成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板就是农村还有5575万贫困人口。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。只有脱贫攻坚目标如期实现，才能凸显全面小康社会成色，让人民群众满意、国际社会认可。

　　打赢脱贫攻坚战事关增进人民福祉。习近平总书记指出："贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。"改革开放以来，伴随着经济社会持续发展，我国组织实施了大规模扶贫开发行动，扶贫开发取得了举世瞩目的成就，人民生活水平不断得到提升。只有继续坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业，才能不断增强贫困群众的获得感和幸福感，展示和证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

　　打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础。得民心者得天下。中国共产党执政的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党只有始终践行以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务的根本宗旨，真正做到为人民造福，执政基础才能坚不可摧。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础。打好脱贫攻坚战，是"十三五"期间的头等大事和第一民生工程，必须坚持把扶贫脱贫作为我们党治国理政的一项重要工作。

　　打赢脱贫攻坚战事关国家长治久安。改革开放以来，我国扶贫开发事业大踏步发展，极大地改变了贫困地区人民群众的生产生活状态和精神面貌，对促进社会进步、民族团结和谐、国家长治久安发挥了重要作用。在新的发展起点上，扶贫开发的标准在提高，更加注重发展型的民生改善。"十三五"时期，扶贫开发工作不仅要在改善贫困人口生产生活条件上着力，更要注重提升教育、医疗、文化等方面的公共服务水平，使他们跟上全面小康的步伐。只有让全体人民安居乐业，社会才能和谐稳定，国家才能长治久安。

　　[新时期打赢脱贫攻坚战面临新挑战]

　　脱贫攻坚时间紧任务重。现在到2020年只有不到5年时间，5500多万贫困人口要全部实现脱贫，意味着每年要减少贫困人口1000万以上。而且，经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的贫困人口大多贫困程度较深，自身发展能力比较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。以前出台一项政策、采取一项措施就可以解决成百万甚至上千万人的贫困，现在减贫政策效应递减，需要以更大的投入实现脱贫目标。与此同时，因灾、因病、因学返贫情况时有发生，采用常规思路和办法按部就班推进，将难以完成任务。

　　脱贫攻坚面临新环境。我国经济发展进入新常态后，经济下行压力在持续加大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民工因丧失工作重新陷入贫困，返贫压力加大。产业结构仍在调整过程中，传统产业扶贫带动效应减弱，一些新的产业尚在成长之中。面对新的环境，扶贫脱贫需要不断创新理念，探索结合生态保护脱贫、资产收益扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、增加贫困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

　　扶贫合力尚未形成。扶贫资金投入与脱贫攻坚战不适应，扶贫资金投入虽然总量不小，但仍然无法满足脱贫攻坚战的需求。各部门对扶贫投入呈现碎片化，资金使用分散，整合难度很大。财政扶贫资金分配和使用效率也有待提高。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效衔接。

　　精准扶贫体制机制不健全。对精准扶贫精准脱贫的认识还不到位，一些实际工作还停留在"大水漫灌"的传统观念和方式上。一些地方表面上建立了精准扶贫工作机制，但实际上还是缩小版的"大水漫灌"。贫困地区和贫困人口脱贫主观能动性有待提高，"等靠要"思想还比较严重。脱贫攻坚的责任制度落实还不到位，与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍有待加强。

　　【对策措施】

　　[坚决打赢脱贫攻坚战的主要对策]

　　专家总结如下对策：

　　以五大发展理念引领扶贫开发工作。做好"十三五"时期的扶贫开发工作，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动扶贫开发路径由"大水漫灌"向"精准滴灌"转变，扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变，扶贫开发模式由偏重"输血"向注重"造血"转变，扶贫考评体系由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。坚持把"十三五"脱贫攻坚规划融入经济社会发展整体规划，推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接，脱贫攻坚规划与贫困地区基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展、新农村建设等规划相融合，将革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

　　全面实施精准扶贫方略。实现精准脱贫，就是要根据致贫原因，采取分类措施脱贫，坚持因人因户因村施策。大力发展特色产业脱贫，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等;引导劳务输出脱贫，加大劳务输出培训投入，提高培训的针对性和有效性;实施易地搬迁脱贫，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地搬迁工程;结合生态保护脱贫，实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、生态治理等重大生态工程;着力加强教育脱贫，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递;开展医疗保险和医疗救助脱贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫;实施农村最低生活保障制度兜底脱贫，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底;探索资产收益扶贫;健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系等。

　　实行更广泛的社会动员。进一步解放思想、开拓思路、创新机制，发挥好市场和政府两方面作用，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，努力形成全社会广泛参与的扶贫开发合力。健全东西扶贫协作机制，建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户。健全定点扶贫机制，确保各单位落实扶贫责任。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移，自愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策，对于吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。构建社会扶贫信息网络，探索发展公益众筹扶贫，着力打造扶贫公益品牌，提高社会扶贫公信力和美誉度。

　　改革创新扶贫体制机制。落实《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，强化脱贫攻坚领导责任制，逐级签订脱贫攻坚责任书，为精准扶贫提供组织保障。改进贫困县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制。改革财政专项扶贫资金管理机制，把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。完善金融服务机制，充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。充分重视发挥基层党组织战斗堡垒作用，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。健全脱贫成效评估机制，落实贫困县约束机制，严格扶贫考核督查问责，确保精准扶贫精准脱贫工作落实落细落小。

　　【文章素材】

　　[精彩标题示例]

　　抓好干部"支点" "撬动"扶贫攻坚

　　扶贫留住人 方能扶得稳

　　[精彩开头示例]

　　习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调："要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。"扶贫攻坚战役的新号角已吹响，而选好、用好、管理好干部便成为扶贫攻坚的重要"支点"。

　　[结尾示例]

　　"全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。"习近平的2016年新年贺词犹在耳边回响。面向2020的扶贫攻坚战已经打响，让我们踏实精准扶贫的节奏，带领贫困群众在脱贫奔小康的路上一个都不能少,一个都不能掉队。