2017福建公务员考试申论热点：提前供暖，民众感受才是最高标准

　　“看天供暖”仍未实至名归，如何让供暖速度紧贴民生的温度，这是对城市人性化管理的未竟之问。

　　北京严冬提前降临，气温持续走低，是否“提前供暖”再次引起热议。北京市城市管理委供热办表示，本周将召开第二次气象会商对7日前后出现的一股冷空气进行研判，而根据首轮供暖气象会商结果，今年冬天提前供暖可能性非常小。

　　北京的今冬气温一再降至冰点以下，市民们穿着厚厚的外套也难以抵挡逼人的寒气，尤其在一些老人孩子的家里，更是受不了冻。在此情形之下，“提前供暖”早已是人们心中的必选项。

　　然而，相关部门依然严守其标准，也即11月15日之前连续5天平均气温低于5℃，才提前供暖。对于这一标准，如今有重新审视的必要。5天平均气温低于5℃需要提前供暖，那么连续两三天气温最低都在零下就不需要提前供暖吗？冬日供暖季里，室温未达到18℃被认定不达标，如今室温接近冰点难道反而是可承受的？提前供暖，依据的是一个机械的标准，还是应更灵活些？

　　讨论这个问题，不妨回到政策的初衷，从2010年起北京开始形成气象会商机制,“看天供暖”。“看天供暖”的本意是为体恤民生之苦，避免市民挨寒受冻，体现城市管理的人性化。也就是说，“看天供暖”是否启动，民众的感受才是最高标准，如果明明这边民众已冻到瑟瑟发抖，那边还在固守一个书面标准，这样的标准可以考虑改改。

　　所以，提前供暖未必只能设定“5天平均气温低于5℃”，单单这一个启动标准，这样的标准完全可以再灵活些，反应更快些。考虑到气象部门的预报常常有误差，不能做到精确预报。所以，提前供暖的启动标准不妨宁宽勿严，哪怕因为误判导致能源浪费也比让民众受冻要好。

　　实际上，即便较为宽松的供暖启动标准导致能源浪费，这样的浪费也是可控的。例如气温波动，时低时高，供暖企业完全可以根据气温变化实时控制供暖量。在有的国家，实施的是365天全年供暖，这说明，依据现代科技手段，完全可以有效实现供暖的峰谷管理，最大程度实现节能目标，相信国内供暖企业同样能够做到。

　　“提前供暖”总是让人感觉慢吞吞，决策过程漫长而谨慎，背后凸显出的是“谁来买单”难题。根据以往的经验，“提前供暖”无需民众掏钱，而由政府财政买单。但“提前供暖”的花费不是小数目，总是让财政来填这个窟窿，并非长久之计，只有全面实现热计量供暖，才能彻底消除提前供暖的障碍，保障市民和供暖企业双方的权益。

　　但令人遗憾的是，普及热计量供暖喊了很多年，至今动作缓慢，之前媒体调查发现，老旧小区居民不愿改动室内供暖管线、供暖企业积极性不高等，都造成了热计量“改造难”。“热计量改造”久拖不决，这不利于节能，也限制了供暖企业灵活供暖的积极性，是该拿出更有力的解决措施了。

　　2009年，北京首次提前15天供暖，当时不仅获得一片赞扬之声，舆论也乐观地认为，从此将进入“看天供暖”的时代。但现在看来，如何让供暖速度紧贴民生的温度，这是城市人性化管理的新问题。