2017福建公务员考试申论热点：义务教育确应禁设营利性民办学校

　　10月31日起至11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议将在北京举行。民办教育促进法修正案草案在此次会议上进行三审。草案第十九条规定：“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”

　　社会普遍关注的民办教育“营利”与“非营利”之争，终于在民办教育促进法的此次修改上得以明确——“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”的规定，给民办教育赋予更多自主权，会促进更多的民办学校应运而生。同时，在鼓励举办民办教育之时，对义务教育阶段设立营利性民办学校进行限制，则是重大的民生利好。

　　义务教育禁设营利性民办学校好在哪里？首先，从法律定义看，实施义务教育是国家行为、政府责任，体现的是国家意志，义务教育和营利性民办教育存在矛盾。根据宪法规定，义务教育是适龄儿童和青少年都必须接受的，国家、社会、家庭都必须予以保证的国民教育，又称强迫教育和免费义务教育，具有强制性、公益性、普及性的基本特点。如果在义务教育阶段，各级政府大量鼓励兴办营利性民办教育，且迅猛增长，各级政府就有“甩包袱”的嫌疑。

　　其次，如果义务教育也可以营利性办学，会出现更多“贵族学校”，不仅体现不出义务教育的公益性，且无法实现教育资源均衡发展。如今，不少义务教育阶段公办学校的优秀师资，纷纷流向工资福利高的营利性民办学校，或领着国家工资，却在民办学校挂职或兼职，有些“一校独大”、财大气粗的民办学校，甚至把当地义务教育优秀师资横扫一空，严重影响公办义务教育水平的提高。

　　此外，若在义务教育阶段兴办营利性民办学校，还会加剧“择校热”，增加家长经济负担。义务教育阶段的择校热与“掐尖战”，其实最初是从民办学校开始的。为鼓励民办教育发展，为政府减轻财政负担，不少地方允许民办学校跨越公办学校“划片招生”的限制，以分数选择高分生源，掀起择校与掐尖的做法。慢慢就形成“择不上民办，就择公办”的风气。如果在义务教育阶段，鼓励发展营利性民办教育，原先在公益性和逐利性间左右摇摆的民办学校更会毅然倒向逐利，民办学校的收费恐怕要高出几倍或十几倍。

　　正如专家们所说：在专业培训、职业教育等领域可鼓励发展营利性民办教育，学历教育可继续探索发展营利性民办教育，而学前教育、义务教育则应限制营利性民办教育。因此，对民办教育促进法修正案草案中拟增加禁设营利性民办学校的条款，我们乐于继续关注，并期待能早日通过实施。