2017福建公务员考试申论热点：规范顺风车不能一刀切

　　随着交通部网约车管理暂行办法于11月1日正式施行，各地网约车细则也进入密集发布和实施阶段。据央视网消息，截至1日17时，杭州、宁波、泉州等8个城市已正式发布细则，北京、上海、天津等93个城市已完成细则公开征求意见工作，另有广州、深圳等22个城市的细则正在公开征求意见。

　　此前，社会舆论普遍聚焦于各地对网约车的规范，如对从业人员的户籍要求以及对车辆的各种规格限制等。而实际上，各地也对顺风车进行了细则规范。具体来讲，各地对顺风车也采取了宁严勿宽的思维。如一些地方规定，顺风车不得以盈利为目的，司机应有一年以上驾龄，要求顺风车不得与网约车并存，合理分摊费用不得超过出租车运价50%。还有的地方规定，合乘软件应单独设置，不能与巡游车、网约车软件合并。

　　值得注意的是，许多地方都对一辆车每天合乘出行的次数作出限制，如北京、上海、天津等地均为2次，合肥、沈阳等地为4次。刚公布顺风车规范（征求意见稿）的深圳则限制在3次。这就是说，每辆车一天合乘超过次数的话，有可能被管理部门“拿下”，当作黑车进行处罚。

　　顺风车是缓解打车难、行路难以及倡导环保出行的最经济有效的方式，也是最值得推广的方式。在一些国家，对私家车搭载2人以上的，还可以提供专用车道。政策层对顺风车也一贯持鼓励态度。但对地方来讲，顺风车一不小心就可能沦为“黑车”的牟利工具，进而对出租车行业造成冲击。各地对顺风车的种种限制性规定，其政策思维即源于此。

　　可为了避免顺风车沦为“黑车”而出台的这些措施，却等于是给顺风车戴上了枷锁。在这样的制度环境下，顺风车势必难以有效运作，也难以发挥其积极作用。如合乘软件应单独设置这条，根本不符合效率最大化原则，也和目前约租车平台将顺风车整进一个应用软件的现状相矛盾。照道理，约租车平台能把网约车、出租车、顺风车、专车都整合在一个软件里，不仅是破解了一个技术难题，而且也大大方便了使用者。管理部门却反其道而行之，这不是在拽着马儿往回走吗？

　　还有每日次数限制，看似合理，实则荒谬。按其政策思维，或是为了不让顺风车借此赚钱，仅限于上下班带带人。但是有人除了上下班，平时去购物或出差，想顺便带个人也不行？至于要求合乘者的上车地点要在顺风车出发地周边半径1公里范围内，这明显属于过度反应，其规定的僵化一望而知。按照这些规定，合乘者和顺风车主，还能愉快地上路吗？

　　在各地网约车面临生存危机背景下，顺风车亦是命运未卜，对此也应加以密切关注。