2017福建公务员考试申论热点：让“雾霾元凶”改邪归正

　　与其大费周章地对农民烧秸秆围追堵截，不如多在提高秸秆利用率上想想办法。变废为宝，要发挥政府和市场两只手的作用。当秸秆资源被有效利用后，你让农民烧，人家还舍不得呢。

　　11月初，北方多省市持续一周“四面霾伏”，期间环境卫星共监测到秸秆焚烧火点756个，粮食大省黑龙江以580个火点数稳居第一，占此次监测到全国火点总数的76.7%。检测结果，再次引发了秸秆焚烧是否为“雾霾元凶”的争论。

　　秸秆焚烧是个老话题，每年“三夏”和秋收时节，都会引发关注。近年来我国在秸秆禁烧、秸秆的综合利用方面已经做了大量工作，否则，全国每年产生9亿吨秸秆，即使只烧一半，对生态环境造成的影响也难以想象。

　　其实，春华秋实，粮食和秸秆都是农业生产的成果、大自然的馈赠。农耕时代，秸秆对农民来说，是宝贵的生产生活资源，也做到了物尽其用。曾几何时，在东北和华北农村，家家房前屋后都码着整齐的秸秆垛，烧火做饭、喂养牲畜、给猪牛羊铺圈，可都少不了它。那噼噼啪啪的柴火香里，萦绕着多少人的乡愁。如今，随着农业生产方式及农村能源结构的变化，秸秆原有的功能被取代，变得“没用”了，甚至成为农民的负担——“不烧，种不了田；运走，费不少钱”。

　　让村里人伤神，也让城里人伤身，一不小心就烧“黑”了大半个中国，秸秆真的变成“废物”了吗？

　　连垃圾都是放错位置的资源，更别说作为“农业的另一半”而存在的秸秆了。只要利用得当，秸秆就是重要的生物质资源：粉碎还田，可以有效增加土壤有机质含量，提升地力，这也是发达国家处理秸秆的普遍做法；压成颗粒、块状和棒状等成型燃料，是优质、清洁的生物质能；与玉米一起制成青贮饲料，可以有效提升牛羊的瘦肉率、产奶量。秸秆粉碎处理后，还能发电、做工业原料、食用菌基料等，用处可大了。

　　秸秆确实是宝。挖掘秸秆的价值，不仅能增加农民收入，还可以减少空气污染。与其大费周章地对农民烧秸秆围追堵截，指责埋怨，不如多在提高秸秆利用率上想想办法。

　　变废为宝，离不开政府与市场的两只手协同发力，特别是发挥专业化组织和企业的作用。当前，我国在秸秆的综合利用方面仍是以政府为主导，市场这只手还很孱弱，亟待扶持。比如，一些以秸秆为原料的生物科技企业，还处于起步阶段，生产成本较高，在产品推广、技术研发等方面还需要政府提供补贴。此外，在秸秆的“还田”“离田”环节，专业化、社会化的收、储、运服务体系不健全，亟须培育大批专业化组织。以秸秆“离田”为例，将秸秆打捆收集、从地头运出是秸秆利用的第一步，但由于收集秸秆的机械价格较高、季节性强、作业时间短，导致机械利用率低，专业化的服务组织难以形成规模。

　　因此，要充分挖掘秸秆的资源潜力，让秸秆大踏步从田头走向市场，现阶段政府的支持引导必不可少。

　　一方面，国家层面要出台秸秆综合利用的系列配套政策，在秸秆收、储、运，终端产品应用以及技术研发等方面予以支持，促进秸秆综合利用形成完整的产业链条，以“变堵为疏”的理念，重新审视“秸秆焚烧致霾”的问题。比如，可不可以从治理大气污染的经费中划拨出一部分资金来，用于秸秆综合利用呢？

　　另一方面，要通过财税等政策的支持，加快培育市场主体，让企业唱“主角”，建立起秸秆综合利用市场化运作机制，用市场的力量真正提高秸秆利用率。比如，以企业为主体，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆原料化有机衔接，加快先进、成熟、适用的技术、产品和设备的推广应用，促进秸秆资源化利用向规模化、产业化方向发展。

　　当秸秆作为资源的价值被人们充分挖掘、有效利用之后，你让农民烧，人家还舍不得呢！