2017福建公务员考试申论热点：取消职称外语考试为何也这么难

　　目前，全国至少已有4个省份取消了职称外语考试的硬性要求，多数地区和单位仍在等待观望。

　　职称外语考试设立20多年来，一直伴随着“一刀切”“鸡肋”等质疑。今年3月中共中央印发的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中明确，突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审；对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。

　　从3月印发到现在，大半年已经过去了。这种观望和等待，一定程度上体现了一种权力思维惯性，一些地方政府部门，并不愿意转变传统的行政管理思维，还把职称外语考试作为晋升职称的硬性门槛条件。这是推进简政放权改革，必须消除的思维。

　　11月21日，李克强总理在部分省市深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上也强调，“要继续加大放权力度。完善负面清单、权力清单、责任清单，最大限度精简优化经济建设和社会民生领域审批事项”。

　　但一些地方迟迟不肯推进改革，取消职称外语考试，原因在于，有一些人担心，取消职称外语等级考试等硬性门槛条件，评职称会变得“更难”——不是比本事，而是拼关系。类似的担忧也存在于取消论文指标，打破唯论文的评价改革中。这些担忧也阻碍了改革的落地。这就需要权力要放得下，也要接得住，放管必须结合。

　　权力下放是前提，如果权力以各种理由不下放，那就无法启动改革。放权给用人单位自主进行评审，可能会出现权力滥用的问题，但这不是不放权的理由。政府部门应该针对放权之后的高校、科研院所和国有企业如何用好自主评审权，建立监管制度，并推进这些部门、机构进行现代治理改革。

　　首先，对于取消一系列行政指标之后，用人单位进行自主评审，政府部门应明确建立信息公开制度，要求高校、科研机构在进行自主评审时，做到全公开、透明，接受师生、员工与社会的监督。只要做到公开，就可以很大程度防止人才聘任、晋升中的任人唯亲，权钱交易。

　　其次，高校和科研机构，以及国有企业，进行职称评审，要建立学术同行评价机制，不能由行政部门主导。评审职称本质是学术事务，不能由行政权主导，而必须成立独立的学术委员会，进行评价。而成立独立的学术委员会并发挥学术决策、评价的作用，这是教育和学术去行政化的关键。

　　取消由行政部门确定的职称外语、计算机考试，就是在推行简政放权。在放权过程中，要全面清理行政化的思维。从长远看，我国不仅要取消职称评审中的行政色彩很强的职称外语、计算机考试要求，还要从根本上取消职称评审，把职称变为职务，实行基于职务的聘任、管理、考核与评价。一名人才被聘任到某一职务就享有相应的待遇，而离开这一职务，就不再享有相应待遇。比如，深圳将逐步在高校、卫生系统探索建立与岗位管理相衔接的职称制度，就是不错的尝试。