2017年福建公务员考试申论热点：警惕“种粮不赚钱”损伤农业根本

　　迫切需要首先用改革精神厘清粮食问题的本质，透视十二连增背后的风险，确立国家粮食一条主线，增强涉粮各部门各环节的危机意识

　　当前国内一些粮食产区出现了负面苗头，种粮效益降低，甚至一些地方还出现了严重亏损，种粮大户心态消极，存在观望、减租、退租等情况。种粮不赚钱，势必带来连锁反应，将从源头上损伤农业根本，迫切需要尽快拿出解决办法。

　　现在的农村已不再是改革开放初期的农村，农村人力结构已经发生了根本性变化，看户籍是人多地少，实则不然，村里除了一些老年人之外，基本已经找不到种田的青壮年自耕农。这一代青壮年农民大部分已转移到了城市里，依托于城市就业。仍然在农村坚持种粮的，是通过土地流转进行大规模耕种的种粮企业或大户。

　　这种结构下，种粮企业、大户面临种粮不赚钱的困境，如果看不到希望，那么他们会自发选择要么调整品种，要么减租退租。前者因为土地种植的大规模集中，一旦改种粮为种经济作物形成带动，那么在全国范围极有可能会造成种粮面积的大幅度波动，这种波动无论对于粮食安全、还是对粮食价格行情来说是都是不可接受的，会让整个国家的粮食市场变得危机暗涌。如果出现企业和种粮大户大踏步退出农村土地，叠加上农村人力结构的空心化，很可能会导致大量的耕地撂荒。

　　长期以来，对于农业的口号都是“稳粮增收”，只有增收才能稳粮，“手中有粮，心中不慌”，只有稳粮，才能稳住整个国家的底气。所以，解决种粮不赚钱的难题，是当前稳住农业根本的当务之急。

　　为什么种粮不赚钱？大体说来，就是种粮成本高，粮食价格低，种粮食入不敷出。

　　成本高，高在农村人力成本的快速上升，以成都近郊农民为例，2008年前，农村普通人工费用多为每人50元/天左右，到目前已经涨到了每人100元/天，农忙时甚至飙升到每人150元/天。加上种子、化肥、水、农药等农资成本，农业机械和土壤改良的成本，种植粮食的总体成本一直是在逐步推高。有专家论断说，中国农业已经进入了高成本发展的阶段。

　　成本高还高在种植业的高风险。中国是个自然灾害频发的国家，而农业抵御自然灾害能力非常薄弱，农业科技的进展也多集中在品种优化等作物本身。靠天吃饭的大格局没有发生根本性的扭转。

　　价格低，则是受国际粮食价格竞争的影响。目前一些主要农产品的国内价格已经明显高于国外农产品到岸的完税价格，农产品价格天花板的封顶效应开始显现。有粮食专家透露，东南亚和我国接壤的地方，边贸流入最多的就是粮食。而国内的粮食加工市场基本上是放开的，在市场自由竞争中，国产粮食很难竞争得过进口粮食，造成了国内粮食价格一直被压低。

　　对此，国家很早就启动了粮食直补、粮食托市收购等一系列措施，但是从现实情况看，种粮不赚钱仍然是一个难以解决的综合问题，各个环节都存在有待破解的障碍。比如，粮食直补，很多地方是补到土地的承包人账户上，即使这位农民可能远在“北上广深”工作和生活，而对在当地的实际种粮人却激励不够。

　　又如，粮食种植结构的矛盾，收购粮食企业因粮价倒挂的经营风险矛盾，粮食的深加工难销售难矛盾，等等，具体说起来都是千头万绪。

　　当前，农业改革也逐步在进入“深水区”。粮食这一国之命脉，迫切需要首先用改革精神厘清认识，透视十二连增背后的风险，需要通过顶层设计，确立国家粮食一条主线，增强涉粮各部门各环节服务于主线的系统思维。让政府的手带动市场的手发力，才能有望改变种粮不赚钱的现状，保卫我们的粮食安全。