2017年福建公务员考试申论热点：交通违章“表情包”，创意还是败笔

　　近日，一组由陕西省府谷县交警大队推出的“表情包”，在网络上引发热议。街道、马路上，一张张违章者的脸被放大，形似大头贴。而在这些照片下方，还附有对违章行为的点评。

　　感情上，我愿意把府谷县交警大队推出的“表情包”视为一种创意。行人乱闯红灯、横穿马路、翻越护栏等行为，非机动车不按信号灯、不按规定车道行车、乱穿插乃至逆行等现象，长期以来都是城市交通的“牛皮癣”。为了躲避行人或非机动车的违章行为，有时还会导致机动车发生车祸，伤及无辜。目前，对行人、非机动车违章行为的矫治，办法不多、刚性有限，陷入了法不责众的泥淖。利用网络元素对违章行为重新包装，借助网络力量进行病毒式传播、曝光，对行为人是一种小惩罚——违章行为照片被曝光，远比曝光姓名更令人难堪，对他人是一种大警示。解气之余，还有教育意义，难怪许多网友点赞、转发。

　　理性上，这种行为是否经得起法理考验，值得推敲。对行人、乘车人、非机动车驾驶员违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，现行《道路交通安全法》第八十九条规定，“处警告或者5元以上50元以下罚款”，不见其他惩罚条款。《行政处罚法》《治安管理处罚法》也没有相关规定。对于公权力来说，“法无授权即禁止”，执法权行使尤其如此，连擦边球都不能打，否则就站不住脚。于法无据，这一点也许是“表情包”最短的那块木板。

　　另一视角来看，对行人、非机动车驾驶员违章行为，该罚款的罚款，该扣车的扣车，就已足够，曝光个人形象，这算不算处罚？如果属于处罚，施加“附加刑”是否罚当其罪？有律师指出，如果打了马赛克还能被辨认出，则府谷交警的行为涉嫌侵犯个人隐私权。从曝光的“表情包”来看，面容可识度较高。如果界定为安全教育，那么，交警采用行人、非机动车驾驶员个人形象制作教育素材时，是否要征得行为人的同意？府谷县交警不妨从这个角度倒推：假如有被制作成“表情包”的人要较真，自己能否拿出过硬的法律依据并赢得这场官司？效果未必有多大，后果却比较严重，因此，个人认为，这种举措还是不值得提倡。

　　行人、非机动车驾驶员视交通法律法规如无物，既是一个文化问题，也是一个法治问题。仅以法治论，一直以来，在交通违法、违章行为的处置上存在“重车轻人”的现象——对各种车辆违法行为严加处罚，行人违章多以安全教育为主，甚至，因行人闯红灯而发生车祸，机动车仍要负一定责任，进行赔偿。“车不敢撞人”，客观上纵容了违章行为，导致交通法律法规普遍不受尊重。在许多国家和地区，行人因闯红灯或过马路不走人行横道而与车辆发生碰撞，司机是不承担责任的。假如，交通法律、法规作出调适，不论机动车还是行人，违法者负全责，看谁还敢乱穿马路、乱翻栏杆？