人民时评：农村土地整合是个潜力股（申论写作推荐阅读）
1月13日公务员考试申论时评阅读推荐：人民网发表题为“农村土地整合是个潜力股”的评论文章，福建公务员网提醒：阅读本文对公务员考试申论写作能力培养和申论热点把握有一定的帮助。
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农村土地整合是个潜力股
土地整合作为另一种适度规模经营的选择，虽然未来可能还是需要往更集约的方向过渡，但其权属划分更清晰，既可以为下一步的流转做准备，也能为城镇化留下转圜余地
规模化经营，是我国农业走向现代化的准备动作。目前，流行的做法是搞土地经营权流转。然而，也有些地方选择以不改变经营权的方式实现集约化经营，即土地整合。据报道，安徽、广东、湖南等地区的农户，近年来通过“互换并地”“结对并地”等方式，实现“一户一田”或“一户一地一田”,以便机械化耕作和兴修水利，不仅降低了人工成本，还大幅度提高了粮食产量。
各地做法不尽相同，目的都是解决农村土地细碎化这个大问题。在农业尚未转型、农村有大量富余劳动力的时代，土地肥力的差别对农户利益至关重要，土地基本都是按等级组合分配，但随着农村劳动力的转移，这种分散的“花插地”,越来越成为机械化耕作的“拦路虎”.
地块过小，机械化水平低，对农业利润的影响可能超过许多人的想象。根据国家发改委的数据，我国稻谷、小麦、玉米三种主粮综合人工成本10年间提高了3倍，部分经济作物人工成本上涨更快。与部分发达国家相比，我国农业人工成本要高出几倍甚至十几倍。加上近几年国内国际农产品价格全面倒挂，这进一步压缩了农民的种植利润。据统计，2015年我国三种主粮种植净利润不到20元/亩，部分经济种植净利润更低，棉花每亩净利润下降至-921.55元。这固然和市场周期有一定关系，但土地细碎化对农业生产水平的阻碍也显而易见。
解决土地细碎化的方式有两种，一是通过土地流转一步到位，由经营户进行整合，但它的权属不稳定，也隐藏着后续问题。土地整合作为另一种适度规模经营的选择，虽然未来可能还是需要往更集约的方向过渡，但其权属划分更清晰，既可以为下一步的流转做准备，也能为城镇化留下转圜余地。而且，土地整合对生产效率的提升，比一般人想象中要大。据日本农业主管部门测算，规模为1公顷的地块生产1公斤大米成本为201.67日元，而规模为15公顷以上的地块生产成本只有120日元/公斤，成本可以降低40.5%.
从我国的情况看，土地置换整合无疑是个潜力股，值得认真谋划。根据农业部统计，截至2014年，我国经营耕地10亩以下的农户高达2.28亿户，仍占全国农户的95%左右；而经营规模在100—200亩的农户只有74.8万户，超过200亩的只有31.1万户，合计占比不到5‰。事实上，所谓规模化经营，关键不在于提升土地生产率，而是劳动生产率。因为随着土地集中度的提高，其边际成本是递减的。某种程度上讲，只要适合机械化作业，土地集约度就已经达标。因此，无论从现阶段转变农业发展方式、增加农民收入的需求出发，还是从未来适应城镇化发展的角度讲，土地整合都称得上是一步先手棋。
土地权属的调整，牵一发而动全身，每一步改革都应该追求蹄疾步稳。只要坚持农户主体地位，充分尊重农户意愿并调动其积极性，把分散的资金和政策资源整合起来使用，农村的土地整合，就有希望同时促进农业增效、农民增收和农村稳定。
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